德州:夯實基礎同奔小康

3年前,臨邑縣臨盤街道前楊村還是遠近聞名的省級貧困村,如今成了旅遊打卡地。 記者劉振興攝

脱貧攻堅亮點舉措

■全市累計投入各級財政專項扶貧資金15.39億元,實施扶貧項目1362個,先後脱貧100405人

■貧困羣眾年人均純收入增長33.5%,“兩不愁三保障”穩定實現,755個貧困村“五通十有”全部達標

■健全從學前教育到高等教育全覆蓋的貧困學生資助機制,累計資助貧困學生2.9萬人次

■構建起基本醫療保險、大病保險、醫療救助多層次醫療保障機制,累計救治貧困患者15.2萬人次

■創新“先補後建”的危房改造動態保障機制,累計改造危房7568户

■通過就業扶貧累計安置1萬餘人,累計兜底貧困人口2.4萬人

今年是決戰脱貧攻堅、決勝全面建成小康社會的收官之年。從“造血共贏”到“脱貧共同體”,從“精準扶貧”到“長效解困”,一系列長效機制的出台,持續鞏固脱貧攻堅成果,加快致富奔康步伐。

5年來,全市累計實施扶貧項目1362個,先後脱貧100405人,貧困羣眾年人均純收入增長33.5%,“兩不愁三保障”穩定實現,755個貧困村“五通十有”全部達標。

從羣眾不滿意處發力整改不留死角

近日,我市危房改造經驗被省住建廳《農村危房改造工作專刊》編髮。變“先建後補”為“先補後建”,讓“羣眾負債”改為“政府墊資”,是我市危房改造創建的重要經驗之一。

創新“先補後建”的危房改造動態保障機制,是在精準扶貧“回頭看”中發現並解決的實際問題。 2019年,我市開展了精準扶貧“回頭看”工作,紮實開展了9項衝刺提升行動。市級領導同志帶領106個工作組遍訪扶貧工作重點村和每一個貧困户、每一個扶貧項目,全覆蓋、無死角宣傳政策、發現問題、解決問題,真正把中央精準扶貧政策和省委省政府工作要求落實到羣眾,把人民羣眾特別是貧困人口的需求帶回黨委政府。

通過反反覆覆“過篩子”,農村危房改造先建後補造成資金籌集難、“四點半學校”教育輔導跟不上、低保認定不精準、教育補助不到位等問題清單進一步明晰,各縣市區緊盯核心標準,以時間倒逼進度,以問題倒逼落實,堅持邊查邊改、即知即改,補齊短板弱項。“回頭看”以“羣眾滿不滿意”作為評判標準,很大程度上代表了廣大羣眾的意願。“回頭看”的實效也深深印證了這一點。一處處制約貧困村發展的短板逐漸補齊,貧困羣眾的心裏更敞亮,也更踏實了。

因村因户施策政策落地精準有效

脱貧攻堅戰打響以來,我市按照黨中央和省委省政府關於扶貧開發決策部署要求,堅持精準扶貧精準脱貧基本方略,做到因村、因户、因人精準施策,確保政策落地見户見人,小康路上不漏一户、不落一人。

加強黨對脱貧攻堅工作的全面領導是戰勝一切困難風險的“定海神針”。為此,我市建立起各負其責、各司其職的攻堅責任體系,精準識別、精準脱貧的工作體系,上下聯動、統一協調的政策保障和監督評估體系,保障資金、強化人力的投入體系,廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系,精準幫扶,精準脱貧。

2020年突如其來的新冠肺炎疫情,加劇了脱貧攻堅難度。為使扶貧企業、扶貧項目運轉起來,各地針對扶貧項目復工復產面臨的難題,全面開展疫情影響摸排評估,為企業幫辦復工復產手續,指導企業規範消毒、人員登記、培訓,並就解決工人返崗、生產發展、產品積壓、資金緊缺等問題推出一系列舉措。截至3月26日,21家省級扶貧龍頭企業全部復工復產,扶貧項目全部復工。

一組組數字反映出貧困羣眾生活實實在在的改變。脱貧攻堅以來,我市通過就業扶貧累計安置1萬餘人;累計資助貧困學生2.9萬人次,健全從學前教育到高等教育全覆蓋的貧困學生資助機制;累計救治貧困患者15.2萬人次,構建起基本醫療保險、大病保險、醫療救助多層次醫療保障機制;創新“先補後建”的危房改造動態保障機制,累計改造危房7568户;建立户户通自來水的飲水安全機制;累計兜底貧困人口2.4萬人;有效幫扶貧困殘疾人1.57萬人,暢通應享盡享的扶殘助殘機制。

貧困村面貌大變樣。通過5年努力,755個貧困村“五通十有”全部達標,義務教育教學場所、醫療保障服務場所、安全標準水源、穿村硬化道路、生活用電等實現全覆蓋,基礎設施和公共服務能力顯著提升。

產業強起來百姓穩固脱貧

扶貧扶長遠,長遠看產業。脱貧攻堅工作啓動以來,我市把發展扶貧產業作為脱貧之基、致富之源,走出了一條以優勢產業助推脱貧攻堅的德州路徑。

在慶雲縣沃森公司仙草源鐵皮石斛專業種植合作社,尚堂鎮菜張村貧困羣眾秦國香負責分苗、揀苗工作,年工資收入8000元,年分紅收益1100元。慶雲縣與沃森公司合作,採取“公司+基地+合作社+貧困户”的方式,組建起200餘名貧困羣眾加入的合作社,並由合作社將扶貧資金95萬元投入沃森公司,合作建設高標準鐵皮石斛種植大棚80多個。每棚年收益5萬元,每户年分紅收益1000元以上,貧困羣眾年務工收入8000元左右,2年內實現脱貧。

加入合作社是我市發展產業扶貧的主要方式之一。除此之外,引導貧困羣眾進入各類行業協會,為貧困户在農業龍頭企業主導的產業鏈條中找到合適位置。讓貧困户“進會、入社、上鍊”抗風險,構建起了一個個以利益緊密聯結為紐帶的脱貧共同體。

什麼樣的項目符合市場需求?適合當地實際?為解決這些問題,我市出台《關於加快建設扶貧產業項目庫和建立項目評審制度的意見》,從項目運作模式、收益測算、利益聯結等方面進行嚴格把關,健全完善項目庫、專家庫和鄉鎮初審、縣級審批、市級審核備案的“兩庫三審”機制,嚴格項目評審程序,嚴格按照集中評議、實地考察、形成評審結論等程序進行。層層把關下,一批見效快、效益好、管長遠、帶動強的扶貧項目在各縣市區遍地開花。今年貧困人口享受項目分紅人均達1700元以上。

2015年以來,全市累計投入各級財政專項扶貧資金15.39億元,實施扶貧項目1362個,項目累計覆蓋貧困人口57814人。脱貧人口年人均純收入由2015年的2519元增加到2019年的8009元,年均增幅33.5%。

廣集眾智突出長效機制

9月7日,在平原縣恩城鎮徐莊村,村黨支部書記徐存頂通過“德救助”小程序為村民徐存儉申請了老年人生活護理救助。此前,如果申請社會救助,徐存儉需要自己申請,再通過村、鄉鎮逐級上報審核,流程繁瑣不説,等待時間也很長。

縣鄉村三級社會大救助工作網絡的完善,讓平原縣的社會大救助由逐級申報變為主動發現。像平原縣一樣,伴隨着全市134個鄉鎮、8155個村(社區)全部設立救助網點, 德州市社會救助綜合信息網、社會大救助綜合服務新平台、居民家庭經濟狀況核對平台、12345市民熱線建立的呼叫平台“一網三平台”順暢運行。 9月29日,德州市社會大救助體系正式建成啓用。

黨的十九屆四中全會提出“要建立解決相對貧困的長效機制”。解決相對貧困關鍵要做到主動發現、精準救助、長效解困,這三點恰恰是我市社會大救助體系的最大優勢。該體系整合了18個職能部門的41項救助政策,通過主動預警,變“人找政策”為“政策找人”,推出資金幫扶、物質幫扶、服務幫扶等困難羣眾困境全幫扶。

為解決脱貧和解困雙難題,2018年,德州在全國率先提出並全面推行村級扶貧專崗,既讓上崗的“服務員”脱了貧,更讓被服務的“老病殘”解了困,現已開發扶貧專崗5000餘個。

為切實阻斷貧困代際傳遞,我市創新教育扶貧“三幫一”模式,即一名科級以上幹部扶志、一名優秀教師扶智、一名愛心企業家扶資,有效阻斷貧困代際傳遞。現已募集扶貧助學基金5200餘萬元,幫扶貧困學生4000多人。

為破解貧困村產業發展難、集體經濟弱等難題,我市堅持眼睛向內、自我挖潛,走出了一條“喚醒沉睡資源、壯大集體經濟”的發展路子。現已整合土地4.8萬畝,帶動每村年均增加集體收入1萬元以上,貧困户年均增收800多元。

“當前,脱貧攻堅形勢發生變化,貧困治理的重點和難點從顯性的絕對貧困轉向更加隱蔽的相對貧困。扶貧工作方式要調整為常態推進。面對貧中之貧、困中之困等難題,我市將集中基層和羣眾智慧,以更精準的舉措打造脱貧攻堅德州品牌,探索建立具有前瞻性的相關制度機制。”市委副祕書長、市扶貧開發辦黨組書記、主任張志説。

□本報記者鄧靜 本報通訊員孫立張大偉

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